日前，区委依法治区办组织召开浦东基层法治观察行暨基层治理软法指引编制座谈会。从会上获悉，截至目前，浦东新区基层法治观察体系已累计吸纳300余条建设性意见，推动100余项具体措施落地见效，其中不少建议转化为制度性成果。这组数据，折射出基层法治观察机制在超大城市治理中的创新效能。自2022年浦东新区构建“点员结合”的法治观察网络以来，36个街镇实现73个观察点全覆盖，140余名由人大代表、政协委员、律师、新闻记者及市民代表组成的观察员队伍，正以“法治啄木鸟”的敏锐触角，在营商环境优化、城市治理提质等领域织就一张“民意直通、法治共治”的精密网络。“不少基层‘金点子’转化为改进和加强全面依法治区和基层治理的‘硬措施’‘好招数’。”浦东新区司法局党组书记、局长、区委依法治区办副主任黄爱武说。

观察点成法治创新“策源地”

在商事调解领域，一条从企业吐槽到法条完善的路径，生动展现了基层法治观察点的独特作用。浦东新区基层立法联系点法治观察员、上海观驰律师事务所主任韩明志在服务企业时发现，许多商事纠纷因调解协议法律效力不足，一旦一方当事人反悔，就只能诉诸诉讼，既耗时又耗力。某企业负责人无奈地表示：“如果调解协议能加强法律约束力，纠纷早就解决了。”

针对这一普遍情况，韩明志迅速形成观察建议，提出“完善商事调解制度，赋予调解协议更强法律效力”。当时，浦东新区司法局正牵头起草促进浦东新区商事调解创新发展的管理措施，这一建议被及时吸收采纳。在出台的《浦东新区促进商事调解若干规定》中，通过规定申请公证、申请仲裁和申请司法确认并行的方式，打通调解协议的履行与申请司法强制执行之间的联系，有效提升调解协议书法律效力，解决了一方当事人不履行调解协议的难题。区委依法治区办相关负责人形象地比喻：“基层法治观察点像‘立法传感器’，推动实现全过程人民民主立法。”浦东的实践充分证明，基层法治观察点不仅是问题的“收集站”，更是法治创新的“策源地”，精准架起企业诉求与立法完善的桥梁。

为儿童安全游乐撑起“法治保护伞”

新兴业态的安全监管，同样彰显了基层法治观察点的敏锐与担当。日前，浦东新区城运中心法治观察员、热线管理部副部长赵文佳在走访中发现，某商圈新增的小型儿童旋转木马由于未设置安全带，儿童在玩耍时有掉落的风险，商场称“只提供场地”，物业推给“运营商”，各方职责不清；某社区滑梯因螺丝脱落导致儿童摔伤，家长投诉时发现，设施由业委会采购，物业称“只管保洁”，街镇缺乏专业监管力量。“我持续追踪发现，类似问题在多个街镇均有反映，于是，我提出了《加快完善小型儿童游乐设施质量、运营安全监督管理规范》的相关法治观察建议。”赵文佳说。

建议提出后，区级层面高度重视，依托区安委办开展浦东新区新兴行业领域和部分职能交叉领域安全生产监管情况调查研究，在全市率先制定《浦东新区新兴行业领域和部分职能交叉领域安全生产监管职责》，进一步细化明确各类场所游乐设施的安全检查、协调、督促、风险评估、安全检测等责任，构建多部门协同监管闭环。截至目前，累计排查建档小型游乐场所及设施5358个，整改隐患设施113个。

从滑梯螺丝的松动到织密监管制度网，通过基层法治观察点的敏锐触角，及时发现新兴业态的监管空白，下足城市治理“绣花针”功夫，用法治方式守护着孩子们的欢声笑语，为儿童安全游乐撑起“法治保护伞”。

小区物业费调整背后的协商民主

物业费十年未涨、服务质量持续下滑，这一困扰众多老旧小区的难题，在康桥镇找到了破解之道。

康桥镇基层法治观察员、海富居民区党支部书记桂勤在日常工作接待中，有居民反映辖区内老旧小区物业费多年不涨，部分小区仍然执行开发商托底时的收费标准，物业公司因成本上涨缩减服务，保洁、安保频遭投诉。同时，业主对涨价抵触强烈，业委会缺乏专业指导，调价方案屡屡流产。“我们线上线下调查后发现，80%的业主其实认可适度调价，但质疑点不在于‘涨不涨’，而在于‘钱怎么用’‘涨多少合理’。”桂勤说。

针对上述情况，基层法治观察点发挥自身法律优势，提出“要进一步完善调价工作机制，提升调价协商过程的业主参与度、调价程序的规范性和经费使用的透明度”，根据建议方案，康桥镇通过“听证会、协调会、评议会”三会制度，广泛听取居民意见建议，推动社区党组织引导居民有序参与自治事务，稳步开展物业费低价小区调价工作，出台有关操作细则，全面建立物业合同期内物业费调整程序和物业服务合同到期选聘物业服务企业（调价）程序两种情况的操作机制。在操作细则的指导下，康桥镇42个小区实现了物业费平稳调价，平均涨幅67%，有效解决了老旧小区物业收费低、服务差等历史遗留问题。“法治观察点、观察员，在完善立法条文、回应民生需求、城市治理精细化、基层治理民主化等方面，发挥着积极作用，有利于推动人民城市建设在法治轨道上行稳致远。”黄爱武说。

区委依法治区办相关负责人表示，下一步将以点带面，持续推进基层法治观察工作，将基层治理软法指引制定作为深化基层法治观察工作的重点项目，将法律条文转化为自治章程、社区公约等柔性规范，让法治真正成为群众“看得见、摸得着”的治理工具，探索出更具浦东特色和辨识度的基层法治观察经验，更好地服务基层治理和引领区经济社会高质量发展。

浦东法治观察点的建设是上海践行全过程人民民主和人民城市理念的一个缩影。据了解到，近年来，上海在全市范围内已设立598个基层法治观察点，选聘法治观察员达2139人，累计提出近3000条法治观察建议，其中超过1000条建议被采纳。这些数据表明，上海在基层治理中已形成了一定规模的参与机制，市民在监督与建议方面展现了积极性和广泛性。这种将民主价值嵌入城市治理毛细血管的实践探索，为超大城市精细化治理提供了可复制、可推广的示范样本。