如何看待大规模减税降费
2019年，为应对经济下行压力加大，按照党中央、国务院的决策部署，我国正在实施更大规模的减税降费政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。如何看待2019年的大规模减税降费呢？
大规模减税降费是应对美国税收改革的重要手段。从2017年开始，美国总统特朗普推出了30多年来力度最大的税改方案，减税力度之大前所未有。在全球经济一体化的背景下，美国的减税措施必然吸引国际资本与高端人才的回流，从而全球范围内引发竞争性减税浪潮。目前，包括日本、英国等国家纷纷以减税来应对美国的税改冲击，中国也不例外。2019年的大规模减税降费，就是要通过提升资本收益等措施，在国际层面提升中国对国际资本、高端人才的吸引力。
大规模减税降费是国家实施积极财政政策的重要举措。财政政策涵盖政府的收入、支出两个方面，积极的财政政策是政府在收入、支出两个方面的“逆周期”调节，不但包括大规模的减税降费，减少政府对经济系统产出的“抽取”，而且包括大规模的公共支出，以应对经济下降周期的有效需求不足。目前，我国的财政收入不足以实行大规模的公共支出，加之这种大规模支出对稳定经济增长的边际效应也逐年下降，因此大规模减税降费就成为现阶段积极财政政策的重要举措。
大规模减税降费是激发市场主体活力的重要举措。近年来，伴随国家经济发展方式的逐步转变，生产要素成本的上升趋势十分明显，目前企业的劳动力成本开始接近发达国家水平，能源成本明显上升，生态环境成本日益内部化。这种要素成本上升与经济下降周期的叠加，使得企业的生产经营面临严峻挑战。大规模减税降费就是要起到“放水养鱼”的作用，通过降低企业负担来促进企业提质增效，最终激活市场主体活力。
大规模减税降费是实施制造强国战略的重要举措。2019年的减税降费既包括大规模的普惠性减税，又包括结构性减税。其中，非常重要的一点就是将制造业等行业现行增值税16%的税率下调至13%。在现实经济中，制造业不但是国家经济增长的引擎，更是国家创新发展的基础。制造业的增值税税率下调3个百分点，相当于从侧面给制造业增加了科技研发费用的投入空间，这显然有助于行业拓展更为广阔的发展空间。
（作者系云南大学发展研究院教授、博士生导师）
